По качеству системы учета и регистрации недвижимости можно смело делать вывод о развитости страны в целом.
России брошен очень серьезный вывод. Но отнюдь не нашими недругами, мы его бросили сами себе, поставив задачу по созданию современной системы учета и регистрации недвижимости. Ситуация достигла такой критической отметки, что стала сильно влиять на экономическое развитие страны. Но цель оказалось достичь трудней, чем многие по началу предполагали. За прошедшее время сделано немало, но путь до финиша еще и далек и долог Проблем и трудностей выявлено много, а вот адекватного умения их преодолевать хватает не всегда.
Вечный налог
Цель кадастровой деятельности упростить процедуру регистрации объектов недвижимости для скорейшего введения их в экономический оборот. Это позволяет улучшать предпринимательский и инвестиционный климат, уверен заместитель председателя Правительства Московской области Александр Чупраков. Это так же обеспечивает стабильность налоговой базы муниципалитетов, ведь налог на недвижимость – это по сути дела вечный налог.
Однако используя традиционные подходы, эту задачу не решить. В России обычная ситуация - борьба самых передовых подходов с архаикой. В сфере учета недвижимости эта тенденция проявляется весьма наглядно. Цифровые технологии несут в нее самую настоящую технологическую революцию. Но как всякая революция она происходит при серьезном сопротивлении со стороны приверженцев традиционных методов работы.
Каждому по личному кабинету
Одним из основных закоперщиков внедрения новых подходов является Росреестр. Заместитель руководителя этой организации Андрей Приданкин уверен, что без цифровых технологий новую систему учета создавать невозможно. А в ее основе – личный кабинет правообладателя.
Постепенно он становится все более популярным. Ежедневно количество пользователей им увеличивается на тысячу человек. В настоящий момент их уже больше 18 тыс. Стоит задача – к концу года приблизиться к отметке в 1 млн человек.
Использование новых сервисов помогает решать немало задач. Причем, зачастую речь идет о простых, но востребованных услугах. Например, продаже своей доли в договоре долевого участия. До последнего времени эта операция требовала нотариуса, определенных расходов, немалого времени. В этой сфере процветали сомнительные, а подчас и мошеннические схемы. Используя действующую платформу, достаточно подать объявления о своем намерении. И не надо прибегать к услугам посредников.
Личный кабинет должен стать основным каналом связи между заявителями и органом регистрации прав на недвижимость. Через него должна происходить подача документов. По словам Андрея, Приданкина, Росреестр заинтересован в росте доли электронных услуг. Идет расширение клиентской базы, которая применяет такой формат. Сейчас он активно используется при взаимодействии с застройщиками, на очереди - кадастровые инженеры.
Но, как признает чиновник, вопрос этот не простой, система требует существенной отладки. Претензий к ней немало. Пока пользователи ей не слишком довольны. Представители сообщества кадастровых инженеров указывают на то, что существуют недочеты в работе сервиса. Проверка документов не всегда корректна, причем, желательно ее проведение полностью в автоматическом режиме. А выявленные ошибки, как и информация о причинах приостановке регистрации, должна отражаться в личном кабинете.
Есть и другие недостатки. В результате полноценное использование заявленных возможностей пока не получается. Между тем, кадастровые инженеры согласны с тезисом, что личный кабинет должен стать единственным окном для взаимодействия с органом регистрации.
Важнейшей составной частью всей системы является ЕГРН. Реестр уже работает в 12 регионах, а к концу года охватит всю страну. Это станет серьезным прорывом в области регистрации, считает Андрей Приданкин. Существенно снизится нагрузка на персонал, и он сможет больше заниматься основным своим делом – правовой экспертизой актов регистрации с целью более надежной защиты прав граждан и бизнеса.
В лесу как у себя дома больше не получится
Проверкой новых технологических возможностей системы регистрации становится и так называемая лесная амнистия. Михаил Бочаров, заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития указывает, что предпринять эти шаги заставила острая необходимость. Расхождения между Государственным лесным реестром (ГЛР) и Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН) оказались очень значительными. Выявлено свыше 1,5 млн пересечений по всей стране. Многие лесные участки не имеют четкой границы, этим пользуются застройщики, которые незаконно захватывают земли для своих нужд. На таких территориях вырастают даже целые микрорайоны. А в итоге права на построенную тут недвижимость затем не признаются в силу того, что согласно закону участки и здания в Лесном фонде не могут находиться в частной собственности.
По словам чиновника, терпеть эти расхождения дальше нельзя, в этих условиях трудно защищать права граждан и компаний. Поэтому и была поставлена задача по исправлению двух реестров. При обнаружении спорной принадлежности земельного участка к конкретной категории приоритет отдается реестру ЕГРН. Эта норма позволяет сохранять владения за собственниками. До принятия же закона многие землепользователи, чьи земельные наделы располагались поблизости от лесов, не могли провести межевание или оформить свои постройки из-за наложения на земли лесного фонда.
Председатель Комитета лесного хозяйства Московской области Иван Советников указывает, что положения закона оставляют неизменными существующие механизмы сохранения лесов, особо охраняемых природных территорий и «зеленых щитов» - то есть, территорий, представляющих наибольшую экологическую ценность.
Также закон предусматривает и новый обязательный алгоритм действий в случае, когда земли граждан и организаций оказались документально оформлены на территории лесного фонда.
По мнению Михаила Бочарова, нужно расчистить лесной фонд от старых наслоений, избавиться от путаницы в принадлежности земель. Сегодня же она мешает судам принимать обоснованные решения. Тем более это надо делать, так как в законе есть норма, позволяющая быстро переводить земли из Лесного фонда в другие категории.
Как признает Михаил Бочаров, пока выполнение закона происходит со скрипом, но все же процесс идет. Так, в Московской области уже рассмотрено 1247 земельных участков, которые имели пересечения с землями лесного фонда. По 956 принято решение о переводе их в другие категории.
Сегодня эта работа во многом происходит в ручном режиме, что отчасти объясняет, почему она идет так медленно. В настоящий момент ведутся разработки по созданию системы, которая позволит в автоматическом режиме рассматривать все возникающие спорные ситуации. Она будет все делать прозрачно, честно, объективно и систематично, обещает Иван Советников.
Мечтать не вредно
Сегодня мы решаем текущие задачи. Их так много и они столь масштабны, что часто забываем о конечной цели всех изменений. Но, как считает Лариса Усович, заместитель руководителя рабочей группы АСИ «Повышение качества госуслуг в сфере кадастрового учета недвижимого имущества и госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нужно все время в голове иметь образ будущего. Подготовленная дорожная карта по развитию системы регистрации недвижимости, как раз и рисуют такую картину счастливого завтра.
Как видится авторам дорожной карты «идеальная» система регистрации? Максимальная стандартизация кадастрового учета на базе личного кабинета пользователя. Формализация всей учетной и регистрационной документации. Сокращение нынешних громоздких процедур, положительный результат экспертизы документов автоматически означает их регистрацию. Использование электронной подписи и облачных технологий. Установка четкого перечня и регламента всех необходимых для регистрации операций. Прямое взаимодействие с Росреестром на единой технологической платформе.
Однако, как признается Лариса Усович, регулярные секвестры бюджета могут сильно отодвинуть реализацию этих амбициозных планов. Пока же мы имеем то, что имеем, большую, громоздкую систему, наладка которой займет долгий срок.
