Андрей Каниковский: в 2023 году сотрудниками Управления проведено более 560 профилактических мероприятий
Заместитель главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Андрей Каниковский рассказал в интервью изданию "Версия" о контрольных функциях и профилактике нарушений в сфере федерального государственного земельного контроля (надзора).
– Андрей Александрович, расскажите об осуществлении Управлением федерального государственного земельного контроля (надзора). Какие меры принимаются для пресечения нарушений требований земельного законодательства?
– Федеральным законом № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен приоритет профилактических мероприятий по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Управлением особое внимание уделяется проведению профилактических мероприятий в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям требований и причинить вред охраняемым законом ценностям.
Одним из основных мероприятий является профилактический визит, которое проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо посредством проведения видео-конференц-связи. Основной целью такого визита является информирование землепользователя об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, и формирование у него ответственного отношения к требованиям земельного законодательства Российской Федерации.
В текущем году сотрудниками Управления проведено более 150 профилактических визитов. По результатам таких мероприятий предписания не выдаются, штрафы не накладываются, а все разъяснения носят исключительно рекомендательный характер.
Однако если проведение профилактических мероприятий не достигает своих целей, есть механизм принудительного побуждения к устранению нарушений.
При выявлении индикаторов риска обязательных требований земельного законодательства, Управлением по согласованию с органами прокуратуры проводятся внеплановые проверки и применяются административные меры.
Так, за 1 полугодие текущего года Управлением, во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации, с органами прокуратуры согласованы к проведению 22 внеплановые выездные проверки субъектов, которые самостоятельно не приняли меры по устранению нарушений земельного законодательства. По результатам данных мероприятий выявлены факты самовольного занятия гражданами земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, на виновных лиц наложены административные штрафы.
– А что делать гражданину, если его участок самовольно заняли?
– Для пресечения самовольного занятия земельного участка гражданину также необходимо обратится в Управления Росреестра по Москве с заявлением, в котором описать ситуацию, указать адрес или кадастровый номер земельного участка, а также указать контактные данные для связи.
По результатам рассмотрения обращения будет инициировано контрольное (надзорное) мероприятие по итогам которого инспекторы федерального государственного земельного контроля (надзора) проведут с нарушителем профилактические мероприятия, направленные на добровольное устранение нарушений.
Если нарушитель не примет мер по добровольному освобождению самовольно занятого чужого участка, Управление инициирует проведение внеплановой проверки. Так, за период с 2020 года по настоящее время, из незаконного владения собственникам возвращены земельные участки общей площадью свыше 250 000 кв. м.
Одновременно пострадавшая сторона вправе обратиться в суд с исковым заявлением об истребовании части земельного участка из незаконного владения и возложения обязанности перенести незаконно установленное ограждение.
Всё же основным нарушением, выявляемым в ходе федерального государственного земельного надзора является использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.
– Расскажите как в настоящее время выявляется использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.
– В рамках государственной программы «Национальная система пространственных данных» Управление дистанционно обследует земельные участки, в результате чего выявляет использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием. На сегодняшний день Управлением проведено свыше 950 дистанционных контрольно-надзорных мероприятий на площади 5 тыс га.
Национальная система пространственных данных – это глобальный проект всероссийского масштаба, который соберет воедино множество разрозненных информационных систем по земле и недвижимости как федерального, так и регионального уровней. Система будет обеспечивать поиск, сбор, создание, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных. Создание системы повысит эффективность использования земель.
Москва занимает лидирующие позиции по выполнению показателей госпрограммы. Данная работа показывают реальную картину использования земельных участков и позволяют вовлекать в оборот используемые неэффективно.
Кроме этого, в рамках данной программы Управлением проводятся работы по поиску и обследованию пунктов государственной геодезической и нивелирной сетей.
– Расскажите об этой работе подробнее. Какие задачи выполняются в рамках таких обследований?
– Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территории Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения, является основой при производстве геодезических и картографических работ. Каждый пункт ГГС пронумерован, а его координаты внесены в каталоги, хранящиеся в федеральном фонде пространственных данных.
Пункты ГГС рассчитаны на использование в течение длительного времени, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства.
Инспекторами федерального государственного земельного контроля (надзора) за 7 месяцев текущего года обследовано 250 пунктов, из которых 76 сохранено, а 174 уничтожен (в 2022 обследовано 356 пунктов, сохранено 171, уничтожено 185).
На всех сохранившихся пунктах установлены охранные зоны, по уничтоженным объектам направлены запросы в органы власти и владельцам недвижимости об уточнении обстоятельств их уничтожения.
Данные инженерные сооружения могут располагаться на здании или ином сооружении, в том числе на крыше, в цоколе, в подвале, могут находиться вдоль дорог, в грунте, в колодце, на участках у владельцев недвижимости и т.д.
Инспекторы выезжают на обследование в полной экипировке – специальная обувь, лопаты, металлоискатели, спутниковое геодезическое оборудование, ведь добираться до некоторых объектов приходится пешком по снегу, болотной и лесной местности.
Нередко поиски пунктов ГГС ведутся по записям, которые были сделаны в середине прошлого века, что по-своему осложняет задачу, так как многое уже поменялось. Именно в такие моменты инспекторы проявляют смекалку, чтобы понять, где может находиться пункт, изучают исторические сводки, старые карты.
Так, к примеру, в рамках одного из обследований содействие в поисках пункта ГГС инспекторам оказывали сотрудники МБУК «Музей истории усадьбы Александрово-Щапово» поселения Щаповское. При обследовании сохранности пунктов государственной нивелирной сети в поселении Первомайское в Новой Москве специалистам Управления пришлось изучить историю поселения, так как более чем за полвека оно изменилось до неузнаваемости. Служители церкви и старожилы оказали содействие инспекторам в поисках объектов, на которых расположены геодезические знаки, указанные в описании.
Источник: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/profilaktika-i-zashchita/
